国务院总理温家宝连日来在中南海主持召开五次座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议。温家宝指出，政府工作必须反映人民群众的切身利益和要求，报告征求意见的过程，必须成为发扬民主、倾听人民群众意见的过程。写好报告还不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，让人民满意，才是根本目的。他还强调，今年是本届政府任期的最后一年，各项工作一定要善始善终，能做的事情绝不拖延，能解决的问题绝不推脱。

正如温总理在座谈会上提出的，要用改革的方法破解难题，要把民生问题解决得更好，要大力支持实体经济和放活民间资本，上述三方面既是国务院总理思考的三个难点，同时也是整个社会发展中遭遇的几个瓶颈，在本届政府的执政时期内，有必要对上述问题作出更为大胆的突破和改革。

回眸过去的近十年，中国的经济增长迅速，政府的收入更是以双倍于GDP的增速在增加，与此同时，整个社会的贫富差距却在不断拉大，社会各个领域的矛盾也开始呈现喷涌式爆发。这就使得政府就短期的政策目标和中长期的执政纲要都需要作出相应的调整，这里既涉及到宏观层面的经济结构调整，也涉及到具体落实个人的财富分配模式的重塑，还与政府恪守自己的本职，让出相应的领域相关联。这也要求政府能够在不断注重民生，介入社会保障的同时，也能脱去市场中运动员的服饰，专心做一个监管的裁判。

当然，随着政府自身力量的不断壮大，政府介入社会、调控市场的能力也越发强大。对此，我们既可以看到政府对民生方面的投入正在不断加强，对房价调控的有条不紊，这可以让民众切实受惠。但同时，民众也能够感受到，当政府将大笔财政收入回馈社会的时候，却也在以另一种方式掌控社会。而另一方面，由于政府本身的重要性独一无二，以至于在市场的地位依然可见占有运动员与裁判员两职的现象，而当市场要求政府退回监管者的位置时，当政府迟迟不愿行动时，市场本身也没有能力真正杜绝公权力的干涉问题。

任何一个群体在落地成型的过程中，都必然会形成自身的利益。就这一点而言，政府亦概莫能外，甚至借助一些学者的观察，政府本身在施政过程中，通过对社会、市场利益的侵占，已经内化为一套自身的激励机制。通俗地说，激励本身就是公权力寻租的过程，很显然，这套激励机制与政府自身利益自主性的壮大是彼此促进的。

因此，民众尽管非常乐意看到政府在执政时能够为人民着想，为老百姓的利益而奔波忙碌，但却也并非天真地要求政府毫无利益上的自主性，而是希冀能够将政府的利益自主性压缩在一个相对合理的范围。只有这样，财富分配的模式调整才值得预期，教育、医疗、养老、就业和福利性住房等民生方面的改善才能真正有效落实，民营经济、民间资本的春天才真正能够来临。

但眼下，监督政府执政为民的力量却并不令人满意，虽然政府内部的监督也不能否定，但关键性的来自外部的民众监督更多地表现为“网络民意”等，这些非正式的、非制度化的民意表达、监督方式虽然在一定程度上弥补了外部监督力量的不足，但是鉴于这一表达形式对于社会秩序的冲击，以及对于根本问题长效监督能力的不足，使得这些非正式的外部监督并不能真正改变权力与利益的格局。

故而，真正能够确保政府执政为民的路径不在于政府自身的保证，也不在于政府内部的自我监督，而在于在政府外部的社会拥有一股强大的监督力量。从政府执政目标的设定，到具体的执行，再到目标的检验，外部的监督都应该保持一种在场的监督。相信只有外部的监督到达了政府财政经费拨付的每一分，民众的目光投射到公权力的每个角落，政府才能恪守监管者的位置，政府的效力也才能真正提升，政府执政为民的目标也能得到更好落实。